构建“政府+保险+慈善”防贫共同体 河南筑牢防止规模性返贫底线******

　　人民网郑州1月6日电（杨晓娜）近日 ，伴随着“政府+保险+慈善”保单落地，河南省三门峡市卢氏县为“三类监测对象”6776户18467人筑牢一道返贫“拦水坝”。

　　此次，是河南保险创新形式 ，探索构建以政府救助为主导 ，慈善救助为补充，社会力量共同参与的政社互动防贫保险共同体，通过保险防贫预警、返贫处置 、脱贫保稳 ，兜牢防止规模性返贫 的底线。

　　卢氏县作为河南省乡村振兴重点帮扶县，全县共有“三类监测对象”(包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户)6776户18467人，防止返贫致贫 的任务依然很重。

　　为做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，作为河南省首家保险法人机构,中原农险聚焦建立防止返贫长效机制 ，多方联动，筑牢返贫“拦水坝”。“该项目将卢氏县监测帮扶对象作为被保险人，将监测帮扶对象因病 、因灾 、因意外等客观原因导致的生活困难和人均纯收入低于省定监测线差额作为保险责任，将为全县监测帮扶对象提供32.13亿元的返贫风险保障 。”中原农险卢氏县营销服务部经理王峰介绍 。

　　据介绍，保险资金由卢氏县政府 、卢氏慈善总会 、慈善企业共同负担，县政府和县慈善总会共同出资200万元 ，其中县政府出资60万元，县慈善总会出资140万元 ，中原农险协调慈善企业捐赠58.54万元。

　　据中原农险副总经理雷廷军介绍 ，在监测帮扶对象因病 、因灾 、因意外等风险保障 的基础上，对监测对象人均纯收入低于省定监测线给予补差性兜底保障 ，同时将慈善保险标的拓展至苹果“保险+期货”项目，保障产业发展风险 。此外，拓宽慈善来源 ，参与慈善会“99公益日”项目，联合县级慈善会、扶贫基金会 、期货机构拓宽慈善资金来源 ，协同中原信托发起慈善信托产品筹集资金 。

　　早在2022年3月 ，中原农险引入慈善机制开拓减贫资金来源，在柘城县落地全国首单“政府+慈善+保险” 的新型防贫保险，此次， 是在原有基础上持续对“保险+慈善”项目进行升级。

　　截至目前 ，“政府+慈善+保险”的防贫共同体项目在河南省柘城县 、卢氏县 、宜阳县、浚县、陕州区等5个县区落地 ，筹集慈善信托 、慈善会 、金融机构等慈善资金440.38万元，带动财政补贴资金945.27万元，为2.7万户监测帮扶对象提供54.02亿元风险保障 。

“用电视机看电视怎么这么费劲？”记者调查智能电视使用“套路”******

　　“用电视机看电视怎么这么费劲？”

　　记者调查智能电视使用“套路”

　　● 智能电视机虽然增加了观看节目 的可选择范围 ，但在使用过程中存在不少为人诟病 的问题。从开关机广告到会员套娃式收费，从使用不方便 、对老年人不友好到售后服务无法真正解决问题，智能电视机 的一系列“套路”亟待改进

　　● 网络电视付费收看 的情况十分普遍，一些消费者也愿意为收看心仪的电视节目付费。但会员能看多少剧、会员开通 的费用等问题，在购买之前商家应当作出明确 的提示 ，以便消费者在购买时能够根据自身需求来选择相应 的服务 ，否则涉嫌侵害消费者知情权

　　● 为解决智能电视机使用过程中的问题，应当发挥市场的作用 ，倡导商家与广告经营主体追求利润的同时承担社会责任 ，积极进行内部合规治理体系建设，自觉减少甚至消灭一些不合理、不合法现象

　　□ 本报记者 张守坤

　　“看个电视怎么这么麻烦！”

　　今年春节期间，儿子送来新年礼物——一台超大屏液晶智能电视机 。然而，从打开电视机那一刻起 ，家住河北廊坊 的张秉成老爷子就吐槽不断 。

　　“开机强制看广告，还不能跳过 ，主页各种图标，让人不知如何操作 ，好不容易点开一个电视剧 ，还得开通会员才能看整集。除了电视机本身的会员 ，还有各种App会员 ，想看卫视节目还得再买个机顶盒开通数字频道。用电视机看电视怎么这么费劲 ？”

　　近年来，从有线到数字再到网络，电视机技术飞速发展 ，如今的智能电视机在联网后，大大增加了观看节目的可选择范围。然而，《法治日报》记者近日调查发现 ，智能电视机在使用过程中存在不少为人诟病 的问题 。从开关机广告到会员套娃式收费 ，从使用不方便、对老年人不友好到售后服务无法真正解决问题 ，智能电视机 的一系列“套路”亟待改进 。

　　开机切屏广告不断

　　想看节目套娃收费

　　“每次打开电视就要看一段广告，关机的时候还要再来一遍 ，有时候点播个节目还要看广告 。本来 是想看电视的，结果被漫长 的商品广告‘迎头痛击’ 。”江苏无锡的丁雷告诉记者，他家的智能电视机每次开机都会有30秒左右 的开机广告，每次切换频道时 ，还会经常自动弹出“看电视会员，限时××元一年”等类似广告，这让他十分反感。

　　根据人民网财经研究院发布的《2021年智能电视开关机广告调研报告》 ，超过89.9%的被调查者表示家中 的智能电视含有开关机广告，86.09%的厂商没有设置开关机广告的“一键取消或关闭按钮” ，而72.73%的被调查者对开机广告表示“一秒都不能忍” 。

　　值得注意的 是 ，2020年，中国电子视像行业协会组织就制定了团体标准《智能电视开机广告服务规范》 ，其中有“开机广告播放总时长不应超过30秒 ，本规范推荐广告时长在15秒以内为宜”的规定 。广告法规定，利用互联网发布、发送广告 ，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告 ，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭 。

　　虽早有规定 ，记者在调查中发现 ，智能电视的开关机广告违规行为仍然十分普遍 。不少智能电视 的广告时长不仅超过30秒，而且并未在显著位置提供关闭标志 ，甚至根本没有跳过或关闭标志。

　　广告问题之外，不少受访者表示智能电视机 的收费规则令人头疼 ，“花钱买了电视机之后 ，还要层层付费”。

　　来自安徽宿州 的梁静在采访中说，她现在特别后悔买智能电视机 。

　　“当时宣传 是4K超高清画质 、高保真音响系统，拥有它等于拥有家庭影院，买来才发现几乎看什么都要会员。”在梁静展示 的开通会员界面记者看到 ，智能电视自带的会员包年是288元，而包季则要148元。而电视会员并不包括其他栏目会员 ，想看少儿频道要开通少儿频道会员，连续包月首月9.9元 ，学习频道则要开通298元年卡 ，综艺、教育、体育 ，各大节目类型想要观看都要开通会员。

　　记者计算发现 ，仅智能电视本身会员全部开通的话 ，一年 的花费就要超千元。除此之外，如果还想在电视上通过网络视频平台收看节目 ，许多内容还要开通网络视频平台会员才能正常观看，并且该会员只能在TV端使用 ，和手机端并不互通 。例如 ，某平台黄金会员可以在手机 、平板、电脑三大平台使用，年卡为258元，而钻石会员仅仅只 是多了一个电视TV端 ，年卡为448元，价格贵了近一倍 。

　　“跟套娃一样 ，大会员里面带着小会员，买了小会员还有特殊会员 。费用 的设置规则就是引导你选择连续包月或者直接包年 ，否则就不划算。更可气 的是有次我给孩子开通了一个月的少儿频道后 ，下个月运营商便自动续费，压根没提前提醒我 。”梁静抱怨道 。

　　2月1日，记者来到天津市和平区滨江道商业街，以消费者身份咨询了多家智能电视门店的销售人员 。记者注意到，对于 是否有开机广告、 是否需要开通会员才能够正常观看节目以及是否收费 、收费标准是什么等问题，如果不 是主动问起，销售人员很少会提及上述话题。

　　中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江认为，目前智能电视、网络电视付费收看的情况十分普遍 ，一些消费者也愿意为收看心仪的电视节目付费。但会员能看多少剧、会员开通 的费用等问题 ，在购买之前商家应当作出明确 的提示，以便消费者在购买时能够根据自身需求来选择相应的服务，否则涉嫌侵害消费者知情权。同时，各种不实用节目却需要会员的设置、带有明显“算计”行为的支付设置 ，则可能涉嫌强制消费。

　　选项众多操作繁琐

　　对老年人极不友好

　　今年过年回老家 ，江苏镇江 的王旭发现爷爷家 的电视机自己居然都不会用了 。

　　“遥控器就有三个，一个 是网络电视 的 ，一个是有线电视 的 ，还有一个是有线电视机顶盒的 。想从网络电视转成有线电视我试了半天也没成功。看电视本身 是为了休闲 ，怎么操作变得这么麻烦 ？”王旭感叹 。

　　王旭说 ，和以往 的有线电视打开就能看不同，智能电视、网络电视操作起来和手机类似，屏幕上有各种选项，想看央视卫视还需要切换接收频道。“现在虽然电视联网后能看 的节目变多了，看电视的‘门槛’却越来越高，想打开电视看自己想要看 的频道 ，就像闯关一样，要点击无数选项才行 。”

　　记者采访北京 、天津 、安徽、江苏等地多名群众后发现 ，现在每天看电视 的绝大多数是中老年人 ，而对于中老年群体来说，智能电视机 的操作显然过于复杂 。王旭的爷爷每次开电视都要喊孙子帮忙 ，而邻居则 是家里孩子每天早上把电视给父母调好再上班 。

　　不便的地方还有不少。记者在调查中发现，网络电视出现画面卡顿 、画面变形、设备使用等问题时有发生 。河南新乡 的李萍告诉记者 ，如果是直接通过网络电视开通有线电视会员看央视卫视，会占用家庭宽带，有时候看节目会有卡顿现象 。

　　而当消费者向客服反映时，有 的客服人员存在不管不问、不真正解决问题的情况 。北京市民李飞家里智能电视机 的有线电视机顶盒出了毛病 ，切换频道必须把遥控器放在离机顶盒一两米范围内对着按才有反应 ，换了机顶盒也没有解决问题 。维修人员说 是系统自身 的问题，双方沟通拉扯了好几天，维修人员拒绝检修 。

　　多方协同综合治理

　　改善用户电视观感

　　记者检索相关信息发现 ，智能电视、网络电视存在 的问题，尤其是其中 的广告乱象 ，从数字电视普及时就已经存在 ，并且多年来一直备受关注 。这些问题为何迟迟得不到有效解决？

　　江苏省法学会经济法研究会理事长 、江苏大学法学院副教授杜乐其认为 ，这是多种因素综合作用的结果。

　　他介绍说，首先 是广告法律规范与新型广告类型之间的失配 。随着互联网和数字经济 的快速发展 ，广告业也得到了迅速发展 ，如今 的广告方式更多样 、传播范围更广、内容承载量更大、变化也更迅速 ，这加剧了广告的泛滥。数字或网络平台的嵌入 ，在丰富广告形式 的同时 ，也使得广告 的隐蔽性增强 ，运用相关法律规范识别广告的难度增加。其次，政府监管政策和力度方面存在不足。政府监管部门在执法过程中，没能真正做到严厉打击和强化监管 。此外 ，监管部门 的技术水平并不能够匹配市场发展势头，无法及时预防或者发现问题。

　　“广告行业组织、社会监督组织和消费者个人等存在监管缺位 的现象 。我国广告业的自律审查机制一直以来都没能形成一个完善 的 、多层次 的自觉自律体系 。在我国还没有专职性 的自律机构 ，会员性协会 的自律功能也尚未健全。广告自律功能的实现主要由广告经营者和广告发布者承担 ，但受利益驱使，作为广告经营者和广告发布者 的个体性企业也难以做到都公正守法。消费者由于缺乏足够的激励 、自身能力较弱等情况，在具体监督过程中发挥作用较小 。”杜乐其说 。

　　接受记者采访 的专家认为 ，解决智能电视 、网络电视广告、收费多、操作繁琐等问题 ，需要多方协同治理。

　　在中国政法大学副教授、中国法学会商法学研究会理事兼副秘书长朱晓娟看来 ，应当发挥市场 的作用 ，倡导商家与广告经营主体追求利润的同时承担社会责任，积极进行内部合规治理体系建设 ，自觉减少甚至消灭一些不合理、不合法现象。《互联网广告管理暂行办法》等相关法律法规需要加强对违法行为 的针对性调整。

　　“在法律责任上，以行政责任为主且处罚金额过低无法发挥威慑作用，应增加罚款金额，同时 ，宜增加民事责任的规定 ，综合发挥法律责任的作用 。此外，地域管辖为主的行政管理体制以及事前监管力量 的不足 ，加之受制于技术的运用，影响行政监管的效能 ，应构建信息共享与行政协作机制 ，省去移交管辖的成本，也应加强事前的抽查与监督，倒逼相关主体规范行为，同时加强技术的应用，主动发现广告违法行为并及时查处。还要发挥行业协会 的自律引领作用 ，督促行业协会制定行业规范 ，加强行业自律 ，促进行业健康发展 。”朱晓娟说。

　　在北京瀛和律师事务所律师唐薇看来 ，对于老年人群体来说，复杂的会员体系不利于其理解 ，智能电视商家应当明确提示 、指引 。例如手机、平板和电视不能通用这类问题 ，往往容易出现争议 ，更 是应当在收费时明确标明购买该类会员后可以收看的范围与途径，避免争议 的产生。

　　随着“现在电视大多 是老年人看了”成为共识，不少受访群众希望能够对智能电视、网络电视进行适老化改造。有人建议 ，一些正能量 、适合老年人群体观看的电视剧，应该实行免费观看 。还有人认为 ，广电 、三大运营商可以像其他App一样，把自己 的IPTV机顶盒做成TV应用，放在电视应用商城里 ，需要 的用户直接下载安装就行 ，这就能和以前一样一个遥控器“控制”一切 。

　　中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁认为 ，随着老龄社会 的到来 ，老年观众越来越多 ，对智能电视进行适老化改造非常必要 ，既是贯彻老年人权益保障法 的需要 ，也可以减少数字鸿沟 。

　　“一些有助于优良家风建设 、廉洁文化建设等 的电影电视剧 ，运营商可以考虑公益播放 ，政府也可以采取补贴 、资助 、免税等手段鼓励这类片子 的公益播放 ，从而传播社会主义核心价值观。”郑宁说。